五萬億設(shè)備更新總動員：地方政府摸底，金融機構(gòu)開會
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經(jīng)濟觀察報 記者 杜濤 從今年2月開始，各地發(fā)改部門、工信部門開始密集摸底屬地重點行業(yè)設(shè)備更新潛能。2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。3月6日，在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔稱，隨著高質(zhì)量發(fā)展的深入推進，設(shè)備更新需求將不斷擴大，初步估算將形成一個年規(guī)模超過5萬億元的巨大市場。5萬億元是重點行業(yè)每年設(shè)備更新的總投資規(guī)模。政策的長期目標是至2027年重點行業(yè)設(shè)備投資將增長25%左右。據(jù)此測算，每年增量在3000億元左右。政策為這些新一輪設(shè)備更新提供了支持，其中包括中央預算、再貸款貼息、稅收優(yōu)惠以及地方政府的配套資金。工業(yè)行業(yè)是設(shè)備更新的重頭戲，約占全行業(yè)設(shè)備更新投資額的七成以上，因此也成為各地摸底的重點領(lǐng)域。某市工信部門負責人稱，摸底的內(nèi)容包括：企業(yè)意愿、企業(yè)近期是否進行過技術(shù)改造、哪年進行過技術(shù)改造、產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營情況、企業(yè)的盈利情況、更新設(shè)備的成本是否可承受等相關(guān)的問題。設(shè)備更新的主體是企業(yè)，因此企業(yè)意愿是調(diào)研中的關(guān)鍵。中國曾在20世紀80年代、世紀之交等時期，數(shù)次動用過設(shè)備改造、技術(shù)升級這一政策工具。研究者認為，相較過去10年間市場更熟知的以房地產(chǎn)、基建為主導的刺激性政策，這一輪設(shè)備更新政策對市場的影響將有所不同。粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒說，傳統(tǒng)的需求刺激政策通常直接作用于增量，而設(shè)備更新和以舊換新呈現(xiàn)出“從存量中挖掘增量”的政策思路。這在財政盤活存量資產(chǎn)、金融盤活存量資金、房地產(chǎn)加快推進城中村改造等政策中也均有體現(xiàn)，背景是經(jīng)濟發(fā)展階段和條件變化導致的宏觀調(diào)控難度上升和傳統(tǒng)政策效果減弱。羅志恒稱，設(shè)備更新和消費品以舊換新是今年拉動經(jīng)濟增長的重要抓手。但要解決企業(yè)和居民的積極性問題，依然需要發(fā)揮財政、稅收、金融的協(xié)同作用，尤其是要與其他擴大總需求的政策協(xié)同，讓企業(yè)設(shè)備更新形成內(nèi)生動力。換言之，這一政策就是讓微觀主體在設(shè)備更新后獲得正收益和積極性。地方摸排從2月到4月份，近二十個省份下發(fā)了摸排設(shè)備更新改造項目的通知。3月8日，安徽省工業(yè)和信息化廳投資與技術(shù)改造處發(fā)布《關(guān)于開展設(shè)備更新改造項目摸排的通知》，指出設(shè)備更新改造儲備項目所屬產(chǎn)業(yè)鏈包括集成電路、新型顯示、智能語音及軟件、智能家電（居家）、汽車及零部件、機器人、工業(yè)母機、農(nóng)機裝備、儀器儀表、航空航天裝備、船舶與海洋工程裝備、工程機械、光伏和新型儲能、先進金屬材料、非金屬復合材料、化工新材料、生物新材料、節(jié)能新型建材、紡織服裝、健康食品、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等。部分省份摸底的信息包括但不限于：設(shè)備類別、年度產(chǎn)能、先進程度（國際先進、國內(nèi)先進、省內(nèi)先進）。摸底的領(lǐng)域也有所側(cè)重，比如工業(yè)領(lǐng)域側(cè)重智能制造設(shè)備等；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點側(cè)重農(nóng)業(yè)機械、烘干設(shè)備等。3月21日，山東省茌平區(qū)政府網(wǎng)站顯示，區(qū)發(fā)改局組織相關(guān)區(qū)直部門對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等重點領(lǐng)域主要設(shè)備更新需求和供給能力進行了全面摸底。初步估算，全區(qū)重點領(lǐng)域主要設(shè)備更新資金需求43.5億元，主要集中在工業(yè)領(lǐng)域和建筑領(lǐng)域。設(shè)備供給企業(yè)有5家，主要涉及機床、用能、發(fā)輸配電等方面。上述市工信部門負責人稱，摸底調(diào)研問題由省級部門統(tǒng)一設(shè)計，內(nèi)容包括企業(yè)有多少老舊設(shè)備、這些設(shè)備會通過哪些方式進行更新改進等。該負責人剛剛調(diào)研了部分企業(yè)的數(shù)字化車間項目，其中兩家企業(yè)提出愿意投資千萬元進行數(shù)字化技改。東部某地級市工信部門負責設(shè)備更新的人士告訴記者，其所在省份設(shè)計的調(diào)研問卷中，有很多關(guān)于綠色化需求、國產(chǎn)替代化的內(nèi)容。記者獲得了一份設(shè)備更新統(tǒng)計信息表，表內(nèi)包括設(shè)備更新的主要內(nèi)容、預期效果、項目總投資額度、開工時間、完工時間以及當前進展情況。大部分設(shè)備更新項目于2024年立項，但個別早已立項的項目也被納入其中。設(shè)備更新基本以綠色化、節(jié)能降耗、自動化、數(shù)字化、減員增效等為目標。拆解5萬億5萬億并非一個增量概念，而是重點行業(yè)2023年設(shè)備更新的總投資量。3月6日，在十四屆全國人大二次會議的記者會上，國家發(fā)展改革委員會主任鄭柵潔提及，2023年中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約為4.9萬億元。3月，國務(wù)院印發(fā)的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）提出，2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。按照這一數(shù)量測算，至2027年重點行業(yè)設(shè)備更新規(guī)模將增長至6.1萬億元，年均增量3000億元左右。工業(yè)是此次設(shè)備更新的重頭戲。2023年，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模4.4萬億元，占全社會設(shè)備投資規(guī)模70%以上。工業(yè)和信息化部等七部委出臺的《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》中明確工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的具體方向，主要包括：先進設(shè)備更新行動、數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動、綠色裝備推廣行動、本質(zhì)安全水平提升行動。該實施方案對各類設(shè)備的更新提供了細化標準。比如，在機床領(lǐng)域，重點推動工業(yè)母機行業(yè)更新服役超過10年的機床等；在電動自行車行業(yè)，更新自動焊接機器人、自動化噴涂和烘干設(shè)備、電動或氣動裝配設(shè)備、絕緣耐壓測試儀、循環(huán)充放電測試儀等；在光伏行業(yè)，更新大熱場單晶爐、高線速小軸距多線切割機、多合一鍍膜設(shè)備、大尺寸多主柵組件串焊機等先進設(shè)備；在動力電池行業(yè)，向高精度、高速度、高可靠性升級，重點更新超聲波焊接機、激光焊接機、注液機、分容柜等設(shè)備。為了推動產(chǎn)業(yè)加速新一輪設(shè)備更新，政策也提供了配套措施。《行動方案》中提及的設(shè)備更新支持政策包括：中央預算內(nèi)投資、財政補貼、再貸款、財政貼息、稅收優(yōu)惠等。4月11日，在國務(wù)院政策例行吹風會上，財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長符金陵表示，中央財政將從四個方面來加力引導：一是加強資金政策統(tǒng)籌；二是完善稅收支持政策；三是完善政府綠色采購政策；四是強化財政金融政策聯(lián)動。另一個重點支持政策來自金融機構(gòu)。4月7日，中國人民銀行設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度5000億元，利率1.75%，支持科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和設(shè)備更新。受訪的商業(yè)銀行人士稱，銀行內(nèi)剛剛開會討論了設(shè)備更新的市場空間，認為這會是近年一個重要的業(yè)務(wù)增量。盡管還沒有具體落地措施，但多位金融機構(gòu)人士認為，這一輪對設(shè)備更新的支持可能會類似2022年9月央行設(shè)立的一項2000億元以上設(shè)備更新改造專項再貸款。彼時，地方發(fā)改部門通過摸底后，列出貸款白名單，金融機構(gòu)再根據(jù)白名單向相關(guān)企業(yè)提供低利率的設(shè)備更新貸款。企業(yè)意愿盡管政策提供了支持，但設(shè)備更新項目的投資主體依然是企業(yè)。《行動方案》也提出，堅持“市場主導、企業(yè)支持”。上述東部某地級市工信部門負責設(shè)備更新人士稱，設(shè)備更新主要針對的是本來就有意愿的企業(yè)，通過政策引導這些企業(yè)盡快實施設(shè)備更新。一位環(huán)保企業(yè)的負責人對經(jīng)濟觀察報稱，已經(jīng)注意到設(shè)備更新政策，將會在高排放行業(yè)的超低排放改造和智慧運營方面，關(guān)注市場機會。南方一家新能源科技公司的負責人稱，自建廠以來，該公司一直堅持設(shè)備迭代優(yōu)化，希望使用自動化程度更高、能耗更低的設(shè)備。政府的補貼政策有利于調(diào)動企業(yè)的積極性，但企業(yè)還是會綜合考慮成本因素。上述市工信局負責人在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)的效益不佳，影響了企業(yè)投入的積極性。南方一家制造業(yè)上市公司的負責人稱，當前企業(yè)的預期相對較差，如果企業(yè)在設(shè)備更新方面的投入沒有回報，將給企業(yè)帶來更大的影響。因此，在這個時候，企業(yè)更傾向于保持穩(wěn)定。羅志恒認為，當前企業(yè)和居民對于主動進行設(shè)備更新和以舊換新的積極性有待進一步提高：一是設(shè)備還能正常使用；二是更新?lián)Q代需要額外支付費用。因此，需要財政、貨幣等政策協(xié)同支持，通過激勵措施充分調(diào)動企業(yè)和居民的積極性。當涉及落后設(shè)備的淘汰時，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)制定科學標準，有序執(zhí)行，防止因急于求成而挫傷微觀主體的預期和信心。新技改還是新刺激從1980年開始，中國對工業(yè)的投資一改過去“重基建、輕技改”的模式，逐漸加大了對設(shè)備和技術(shù)更新改造的投資。此后持續(xù)多年，中國在技改上投入了上萬億元的資金，大部分資金來源于企業(yè)自籌和銀行貸款，中央預算資金只占一小部分。這一輪技改帶來了中國基礎(chǔ)工業(yè)的廣泛升級。1999年—2002年，面臨經(jīng)濟形勢的挑戰(zhàn)，中國開啟了一輪“國債技改”。方正證券研究所副所長、首席宏觀經(jīng)濟學家蘆哲在《設(shè)備投資規(guī)模擴張對應(yīng)多大的財政力度》一文中復盤了“國債技改”，文章認為彼時中國面臨著投資需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的境況，這一點和目前的情況類似。“國債技改”五年間，全國共完成技術(shù)改造投資2.66萬億元，比前五年增長67%。這些投資不僅在短期拉動了總需求，也在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能方面發(fā)揮了重大作用。從歷史經(jīng)驗看，設(shè)備更新是中國宏觀工具箱中的一個工具，曾經(jīng)數(shù)次發(fā)揮過關(guān)鍵作用，與針對房地產(chǎn)、基建領(lǐng)域的刺激性政策交替輪動。羅志恒稱，目前中國經(jīng)濟面臨的形勢與采用大規(guī)模刺激性政策的2008年不同。彼時，中國經(jīng)濟面臨金融危機的沖擊，經(jīng)濟主要動能整體處于收縮區(qū)間；而當前中國經(jīng)濟處于疫后恢復期，消費尤其是服務(wù)消費，基建投資以及與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的制造業(yè)投資都是推動經(jīng)濟恢復的亮點。目前，需要的是繼續(xù)推動擴大總需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，將經(jīng)濟增長推升至潛在增長率附近。此外，2008年后采取的大規(guī)模刺激性政策以政府為主導，中央政府、地方政府齊發(fā)力，資金主要投向基建領(lǐng)域，加大了政府的杠桿。當前我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要實現(xiàn)更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。因此，既要發(fā)揮政府的有為作用，更要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。設(shè)備更新和消費品以舊換新的主體是企業(yè)和居民，政府只是通過政策引導，推動設(shè)備更新走向高端化、智能化、綠色化。羅志恒說：“從效果看，大規(guī)模刺激性政策通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動固定資產(chǎn)投資，從而帶動經(jīng)濟增長；設(shè)備更新一方面有利于擴大需求，但另一方面通過高質(zhì)量的設(shè)備投資，統(tǒng)籌了擴大總需求與優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。”版權(quán)聲明：以上內(nèi)容為《經(jīng)濟觀察報》社原創(chuàng)作品，版權(quán)歸《經(jīng)濟觀察報》社所有。未經(jīng)《經(jīng)濟觀察報》社授權(quán)，嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像，否則將依法追究相關(guān)行為主體的法律責任。版權(quán)合作請致電：【010-60910566-1260】。杜濤經(jīng)濟觀察報部門主任財稅與環(huán)保新聞部主任長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟，財政、貨幣政策領(lǐng)域。主要關(guān)注財稅、金融、審計、環(huán)保、PPP、大工業(yè)等相關(guān)方向。
